ประธานาธิบดี : ประมุขผู้ดำเนินนโยบายต่างประเทศ
บทบาทของประมุขฝ่ายบริหารในฐานะที่เป็นผู้กำหนดนโยบายสูงสุดในด้านกิจการระหว่างประเทศ ประธานาธิบดีในฐานะที่เป็นประมุขผู้ดำเนินนโยบายต่างประเทศ ต้องรับผิดชอบด้านความมั่นคงและความเจริญรุ่งเรืองของชาติ ความรับผิดชอบของประธานาธิบดีในด้านนี้ ได้จากบทบาทที่มีการกำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญ ในฐานะเป็นประมุขฝ่ายบริหารและผู้บัญชาการทหาร ซึ่งกำหนดให้ประธานาธิบดีเป็นผู้สร้าง ผู้ขอรับการสนับสนุน และผู้ดำเนินนโยบายต่างประเทศ เพื่ออำนวยให้ผลประโยชน์แห่งชาติของสหรัฐ ฯ บรรลุถึงเป้าหมายสูงสุด หน้าที่เป็นประมุขผู้ดำเนินนโยบายต่างประเทศของประธานาธิบดี จะกระทำผ่านทางรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศและกรมกองต่าง ๆ ในกระทรวงนี้ แต่การเป็นประมุขผู้ดำเนินนโยบายต่างประเทศของประธานาธิบดี ก็ยังสามารถดำเนินการในทางอื่น ๆ ได้อีกหลากหลาย อาทิ (1) โดยการร่างกฎหมาย (2) โดยการส่งสารถึงสภาคองเกรส (3) โดยใช้การทูตส่วนตัว (4) โดยการกล่าวปราศรัยต่อสาธารณชน (5) โดยการประชุมพบปะสื่อมวลชน (6) โดยการแถลงข่าวแก่สื่อมวลชน ยกตัวอย่างเช่น ลัทธิมอนโร ปรากฎอยู่ในสาร "สเต็ต ออฟ ยูเนียน" ส่วนโครงการพ้อยน์โฟว์ ปรากฎครั้งแรกในคำปราศรัยในวันเข้ารับตำแหน่งของประธานาธิบดีแฮร์รี่ ทรูแมน ถ้อยแถลงต่อสาธารณชนของบุคคลที่อยู่ในคณะบริหารของประธานาธิบดี ของเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารอื่น ๆ ตลอดจนของบุคคลที่เป็นที่รู้กันว่าพูดโดยอาศัยอำนาจหน้าที่ของประธานาธิบดี ล้วนเป็นช่องทางที่ไม่เป็นทางการ ซึ่งประธานาธิบดีสามารถใช้สื่อสารถึงประชาชนและรัฐบาลของประเทศต่าง ๆ ทั่วโลกได้ทั้งสิ้น
ความสำคัญ ผู้ร่างระบบการปกครองของสหรัฐอเมริกาคงไม่ได้คาดการณ์ว่าจะมีการพัฒนาตำแหน่งประธานาธิบดีสหรัฐ ฯ ไปเป็นตำแหน่งผู้นำโลกขึ้นมาได้ ถึงแม้ว่าการเกี่ยวข้องกับนโยบายต่างประเทศของประธานาธิบดีสหรัฐ ฯ บางคนจะมีน้อย แต่ก็มีประธานาธิบดีบางคนได้นำตนเข้าไปเกี่ยวข้องโดยตรงกับเรื่องกิจการต่างประเทศ โดยได้ดำเนินการเสมือนหนึ่งเป็นรัฐมนตรีีว่าการกระทรวงต่างประเทศเสียเองไปเลยก็มี การที่ประธานาธิบดีจะเข้าไปเกี่ยวข้องกับนโยบายต่างประเทศในระดับที่มากหรือน้อยแค่ไหนเป็นเรื่องที่ประธานาธิบดีแต่ละคนจะเป็นผู้เลือก อย่างไรก็ตามความสำคัญของสำนักประธานาธิบดีในฐานะเป็นหน่วยงานทางการในระดับสูงสุดของชาติ เพื่อการพัฒนาและดำเนินนโยบายต่างประเทศนั้น ได้มีกำหนดอยู่ในรัฐธรรมนูญและในคำตัดสินเป็นบรรทัดฐานของศาลสูงสหรัฐฯ
No comments:
Post a Comment